中国信访制度正在进行重大变革。新京报近日从权威部门得悉，国家对各省市不再弄全国范围的信访排名、通报，有关部门确立了把矛盾化解在当地的新思路。
始于2005年的信访排名制度，由于与地方党政领导升迁直接挂钩，造成地方信访压力很大，被指点致各地信访部门不惜采取各种手段截访，乃至雇佣黑保安，设置黑监狱，产生恶性事件。
取而代之的将是中央与地方、上级与下级之间的点对点通报制度，并通过信访约谈制度对地方工作进行监督。
受访专家表示，这类做法将抑制拦访、截访等问题，并建议一直推行到县级政府。
段锋（化名）最近感觉工作压力小了很多。他是西部某省信访局副局长，让他感觉轻松的是，目前国家取消信访排名通报制度在全国铺开，他不用再担心非正常上访数字影响政绩。
而且，依照中央的统一部署，该省也取消了对地市州的信访排名，他们开始把主要精力用在处理产生在当地的信访案件，而不是组织人手到北京截访。
新京报得悉，一场以取消信访排名为标志的信访改革，正白癜风原因在悄然推动。其力度影响程度，不亚于劳教制度的废除。
排名异化，各地截访花样频出
信访指标成考核压力，上访者被殴屡有产生，乃至出现专业黑保安
信访排名制度始于2005年1月，措辞严厉的《信访条例》修订完成，并从当年5月1日起实施。
根据这部《信访条例》的规定，各级政府应当建立健全信访工作制，对信访工作中的失职、渎职行动，追究有关人员的，并在一定范围内予以通报。
1名基层信访工作人员曾对媒体说，上述在一定范围内予以通报的规定，终究演化为以排名的情势通报。
从此，国家信访部门每个月会对各省（市、区）非正常上访人次数进行排名，各省市信访部门也会对各地市排名，直至县市及乡镇政府。
由于信访案件多发于基层，县市级及乡镇政府的信访工作，随即成为对当地党政干部政绩考核的指标之一。
这1指标又逐渐演变为：各级党政领导成为信访人，其管辖的辖区内访民进京上访次数与党政领导的升迁直接挂钩。
各地对此出台了详细的评分体系。
以上访妈妈唐慧所在的湖南省永州市零陵区为例，据《南方都市报》报导，该地对乡镇政府信访考核实行百分制，其中减少越级上访量一项就占50分。在中央大型会议等特别防护期，如产生进京非正常上访，要扣分。如果接到信访部门通知，相干单位没有在24小时内赶到北京的，也要扣分。这些都关系到镇政府工作的年终考核。
异化的信访排名给当地党政官员带来压力，他们千方百计减少非正常上访。上访者被殴打、被非法拘禁等，屡有产生，乃至出现了一批专门替地方截访的黑保安。
2012年12月，安徽省阜阳市颍上县迪沟镇村民，因煤矿采空区赔偿款和占地等问题赴京上访。该镇政府接访人员拜托社会闲杂人员接回上访村民。返回途中，受拜托的闲杂人员与村民产生争执，村民被打致昏迷。
还有人由于上访而被劳教。2011年4月，辽宁省营口市1名年逾八十的老人刘春山因39次进京上访被以扰乱管理秩序为名劳教1年半。湖南唐慧由于对女儿遭强奸1案判罚不满，屡次上访，2012年8月2日被处以劳教一年半。
截访耗费了地方政府大量人力、物力和财力，据媒体报道，近6七年以来，湖南基层政府花在唐慧一个人身上的公共财政已达上百万元。
政界学界呼吁取消信访排名
长沙副市长称对非正常上访不能1接了事，辽宁基层信访工作人员称排名让基层政府两难
近年来，社会各界关于取消信访排名的呼声一直不断。一些地方的党政负责人，也意识到了问题的严重性。
据《南方都市报》报导，今年全国两会期间，全国人大代表、长沙市副市长何寄华建议，明令制止地方政府采取任何措施围堵、拦截大众上访，并逐渐取消针对地方政府的信访考核制度。
何寄华告知媒体，对进京非正常上访大众不能通知各地政府1接了事，而应当依法引导大众自行返回当地，对大众在京涉访违法犯罪行为，应由北京公安机关依照属地原则，就地依法处理。
辽宁1名基层信访局的工作人员接受媒体采访时说，信访制度本身为老百姓提供了一种救济渠道，但指标化容易引发基层政府和个别访民的两重越位。
他解释说，基层政府截访，而个别访民摸透了地方政府畏惧进京上访的心理，频频越级上访，明明已拿到了公道补偿，却要求不切实际的巨额补偿。
这位工作人员表示，这让基层政府处于两难地步。
实际上，早在2004年下半年，研究者已预判到信访排名后可能产生的北京国际白癜风医院问题。
中国社会科学院农村所社会问题研究中心主任于建嵘，长时间关注信访制度。他撰文称，弄信访排名，地方政府为了息访，对信访公民不是拉拢或欺骗，就是打击迫害，从而引发更多的信访案件。
于建嵘告知新京报，信访排名制度的设计初衷是要通过排名、通报制度束缚地方政府更好地解决民生问题。但近年来处于中国社会转型期，这个阶段社会各类矛盾凸显，信访案件数量上升是一个客观现实。
制度设计之初没有考虑到地方政府极可能在转型期压力过大的问题。于建嵘认为。
减少对地方党政领导的压力，不按信访量给各地排名，取消信访追究制，不要求地方政府来京接访。中国政法大学副校长马怀德说，在当前拦访截访频发的时期，取消排名通报不失为一种明智的选择。
10八大后，我国已开始在部份省市进行取消排名的试点。从今年3月开始，部份省市没有收到国家信访局关于各省非正常上访人次数的排名表。
不再弄全国范围的排名
地方有更多的精力去处理信访案件，而不是把精力用在去弄公关、抹数字上
中央政法委近期公布的数字显示，今年1月至8月，全国信访总量比去年同期下降2.5，总量有所下落。
新京报得悉，这些信访案件，覆盖领域包括：土地征用、房屋拆迁、劳动社保、环境保护、城市管理、教育卫生、涉法涉诉等。
这些领域侵害民众利益的问题比较突出，有的地方因片面寻求土地生财，违法违规征用农民土地，有的地方房屋拆迁补偿标准过低，乃至采取粗鲁手段蛮横拆迁，引发全体性事件和恶性案件。还有一些地方在招商引资中，过度迁就开发商的利益，与民争利，造成上访不断，乃至产生了范围性群体事件和个人极端事件。
有关部门人士告知，近年来，一些地方不是在畅通信访渠道、解决信访问题上下工夫，而是在简单的稳控信访大众乃至拦卡堵截上做文章，个别地方乃至与黑保安公司勾结，非法限制上访大众人身自由。
这类毛病的行动，严重伤害大众感情，侵犯大众信访权利，要坚决纠正限制和干涉大众信访权利的毛病做法。这位人士表示。
而有关部门认为，究其缘由，除与有的干部风格不实乃至品行不端有关外，也与一段时间里对信访工作过度考核、通报不科学不合理有关。
了解到，基于上述缘由，国家有关部门决定，信访工作将不再简单地以信访数量多少为通报标准，不再弄全国范围的排名、通报。
取而代之的是，中央与地方之间建立点对点的通报机制，完善信访约谈制度，帮助地方检讨问题，研究对策，催促落实解决信访问题的，确保对大众的合法公道诉求解决到位。
一名西部省分信访局副局长向证实，目前国家取消信访排名通报制度已在全国范围内铺开。
取消排名确切减轻了工作压力。该副局长告知，依照中央的统一部署，目前该省已取消省级对地市级的信访排名，让各个地方有更多的精力去处理产生在当地的信访案件，而不是把精力用在去弄公关、抹数字上。
于建嵘认为，这将对拦访、截访的行动起到抑制作用，同时还将对地方的信访工作起到监督和束缚。
不过他建议，由于拦访、截访的主体一般都为地方基层政府，这类做法必须一直推行到地市乃至县乡级政府。如果地方依然采取原有的排名做法，拦访、截访依然有可能继续产生。
避免矛盾涌入信访成改革新思路
全国推行枫桥经验，把矛盾化解在当地，专家称公正司法将根本减轻信访压力
据新京报了解，中央对信访制度的改革，不但限于取消信访排名。
中央有关部门的新思路是，把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把矛盾化解前置，避免更多的矛盾涌入信访。
上月11日，中央政法委、中央综治委等联合召开大会，记念毛泽东指示枫桥经验50周年。而枫桥经验的核心就是依托和发动大众，矛盾不上交，有矛盾在当地解决。
据分析，中央有意在全国推行这类做法，避免过量矛盾进入信访，从而从根本上解决上访、截访等问题。
中央的新思路目前已在浙江、江苏等省市进行试点，如何在当地化解矛盾是试点的重要内容。
杭州市上城区公安分局的平安365社会服务管理平台系统，建立于去年4月。在该平台中，上城区被划分为159个格，769名格信息员在格内的社区巡查，发现社区内矛盾、拆迁纠纷等问题及时上报格长。
格长通过上报到平台系统以后，平台的工作人员会根据问题情况直接通过该系统转给相干的政府部门，要求其在一定期限内解决，并及时反馈。
各个部门解决老百姓问题的时效和质量要考核，全年的总成绩与一把手的政绩挂钩。
上城区平安365社会服务管理中心主任丁坚华告知，据统计，截至2012年年底，格信息员们共排查发现各类矛盾纠纷3500余起，在此期间，政府部门为大众解决问题的平均时间从5天减少到2.5天。
浙江其他地方还尝试老娘舅调解等方式，化解基层矛盾。
浙江省一名地市级政法委书记称，这类新的社会综合治理思路就是要发现在早、防范在先、处置在小。在他看来，当矛盾是一粒砂石的时候，很容易拿起扔掉，而当它逐步变成石块乃至巨石的时候，想搬走它肯定难上加难。
马怀德对这类思路表示赞美，化解社会矛盾，最重要的是在矛盾刚刚出现的时候予以化解，时间越长，矛盾会逐步放大，最后积聚成对社会不满的负面情绪。
马怀德表示，除矛盾化解前置外，建立公平公正的司法体系，真正做到司法公正，信访的压力才会真正减小。
□新京报邢世伟北京报导
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